华文出版社

网络突围

内容简介
首位被网民称为网络空间战略家的新锐观点,翔实地记录了网络空间的风云变幻。
本书聚焦网络强国建设的“突围之路”，以2013年为战略觉醒年，2014年为战略启动年，2015年为战略执行年，从“八大金刚”激发的一声呐喊开始，紧密结合网络空间重点、热点、焦点事件，从威胁、博弈、建设等多个视角，清晰地警示了中华民族复兴面临的巨大网络安全风险，深入剖析了中美网络博弈的可选择路径，提出了网络空间作为人类社会命运共同体，建言中美建立新型网络大国关系的“扩大共同利益、建立对等制衡、维护相互安全”三原则。尤其以提升国家网络空间治理体系和治理能力现代化为目的，从国家总体安全观的视角，聚焦网络安全审查制度、新媒体融合、等国家重大治理行动，并明确提出加快中国网军建设步伐，为提升网络空间承载的新质生产力、文化力、国防力出谋划策，是全面、系统、深刻研究网络空间战略的难得书籍。
作者简介
秦安，男，1968年11月生，甘肃天水人，中国人民解放军信息工程大学博士，国家创新与发展战略研究会网络空间战略研究中心主任，《中国信息安全》网络空间战略论坛主编，上海市社科创新研究基地/上海发展战略研究所特聘研究员。近年来，聚焦维护国家主权、安全和发展利益的战略新高地---网络空间，深入分析网络安全事件影响，积极探索网络治理体系建设，寻找提升网络空间新质生产力、文化力、国防力的最佳路径，为网络强国建设进行前沿探索和理论积淀。
2013年以来，在《环球时报》、《解放军报》、《中国青年报》、《国际先驱导报》、《中国信息安全》等发表相关论文数十篇。其中多篇文章成为2013、2014、2015年国家公务员考试热点命题。2013年6月，于斯诺登披露美“棱镜门”前一日，在《环球时报》发表“对美国‘八大金刚’不能不设防”一文，引起广泛关注和共鸣，被网民称为网络空间战略家。
目录
推荐序　高度重视网络新平台／001
序言（一）　网络强国情／007
序言（二）　网络突围路／009
序言（三）　网络甲午祭／013


一、谁是网络空间的最大威胁／001
网络空间五大风险：网络恐怖主义、网络军国主义、网络霸权主义、网络自由主义和网络犯罪等威胁，典型代表就是美国严加防范的“网络9·11”、“网络珍珠港”，已经发生的“棱镜门”事件以及“维基解密”事件。
1．兰德预言：网络战是信息时代的核武器／003
2．美军网络战三步曲／007
3．美军加紧网络空间战争准备／012
4．高科技美企成“侵华网络联军”／019
5．“西方五眼”的里应外合／025
6．美国网络“黑水公司”／028
7．入侵华为／035
8．美国全球监听／038
9．美网军从威慑到实战／043
10．美国为网络恐怖主义留可乘之机／049
11．网络恐怖主义：没有国家能独善其身／054
二、没有网络安全就没有国家安全／059
2014年2月27日，习总书记在中央网络安全和信息化领导小组成立大会上指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。中央网络安全和信息化领导小组的成立，标志着我国对网络空间威胁的认识上升到国家战略高度。
1．网络强国的七种意识／061
2．网络“八大金刚”／064
3．“后黑客时代”网络扩军热／067
4．网络珍珠港／070
5．“捧杀”中国云安全／073
6．网络版“友邦惊诧论”／076
7．搭车已到悬崖边／079
8．“善意”背后有文章／082
9．回看“斯诺登”事件／086
10．网络新规／090
11．近观网信办／093
三、“控时代”的最大命运共同体／101
习总书记曾强调，互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。
1．网络空间成为社会最大“利益汇合点”／103
2．震灾中的网络思维／106
3．信息消费进入“控”时代／109
4．中国信息安全的大变动与新觉醒／112
5．“棱镜门”与网络规则／117
6．4G更忧心／121
7．得标准者得天下／124
四、中国突围（一）：打造网络空间治理体系／129
习总书记曾强调，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。
1．打造国家网络空间治理体系／131
2．科研制度需改革／135
3．网络空间治理需要综合施策／139
4．大V也要把权利栓到笼子里／141
5．网络联合国机制／144
6．互联网管理权／146
7．中国“卡巴斯基”／149
8．网络“屯垦戍边”／152
9．“网络新丝路”／156
10．“无网而不胜”／159
11．网络新国防／163
五、中国突围（二）：经略网络空间／167
经略网络空间，要在网络强国建设的新格局、新期待与新思路中，凝练国家网络空间治理方略，全球互联网治理的中国智慧，网络国防建设刻不容缓；创新驱动网络国防发展；网络安全的国家担当；贯彻落实总体国家安全观；
1．经略网络空间／169
2．新格局、新期待与新思路／171
3．适应新常态，塑造大格局／173
4．网络安全的国家担当／175
5．国家网络空间治理方略／177
6．网络空间治理的中国智慧／179
7．正确选择网络强国建设的“路线图”／181
8．善于担当网络强国建设的智库责任／183
9．提升网络强国建设的执行力／185
10．走出科技创新的网络强国之路／187
11．贯彻落实总体国家安全观／189
12．凝聚网络文化的强大正能量／191
13．勇于担当国家“新媒体”战略的行业责任／193
14．依法治网，全面贯彻落实四中全会精神／195
15．网络安全审查是走向网络强国的重大举措／197
16．在铭记历史中汇聚网络空间国家力量／199
17．网络国防建设刻不容缓／201
18．创新驱动网络国防发展／203
六、中国突围（三）：建立新型中美大国网络关系／205
中美网络博弈不可避免，也无需回避。作为世界第一、二大经济体，中美也是网络空间最大的受益者。因此，必须认识到：一是将网络空间视为真正的“第二类”生存空间。它既是人们的精神乐园，也是人类社会发展的新资源、新财富。
1．中美网络空间安全怎么谈？／207
2．中美网络空间安全怎么办？／215
3．打开网攻大门的美国怕中国？／221
4．尊同化异的战略耐心／224
5．对等的网络威慑／228
6．打击网络恐怖主义的合作／231

翻开人类社会发展的历史长卷，在任何一个大的转折点，首当其冲的都是战略突围。工农红军历经“四渡赤水”，两万五千里长征走过雪山草地，都记载着新中国的突围之路。并由此上溯到汉武大帝的雄才大略，至今闪烁着中华民族北上突围、霍去病勇冠三军、张骞开拓丝绸之路的“博望”奇功。而且这种战略突围并非全部处于发展的起点，而是存在于中华文明绵延不断的每一个关键节点。
网络时代来临，我们在历史长河浩浩荡荡的大趋势中思考时代重大课题，在世界发展波涛汹涌的大格局中思考民族复兴大计，在国家改革开放渐入佳境的大形势中思考党的施政大略，都无法回避网络时代蕴含的巨大历史机遇和挑战。诚如习总书记所讲，“我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心”，但同时，“当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，必须认真应对”。
网络时代来临，以“数字立国”的战略魄力适应新常态、开拓大格局，这既是时代的呼唤、对手的挑战，更是我们主动应变。当前，以网络空间为战略高地，“境内因素与境外因素相互交织、传统安全因素与非传统安全因素相互交织、现实社会与虚拟社会相互交织、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织”。这其中，尤为突出的是，网络经济结构的复杂程度前所未有，网络颠覆渗透的激烈程度前所未有，网络攻防难以预料的威胁程度前所未有，国家网络空间治理面临“生产力、文化力、国防力”全面突围的迫切需求。
网络时代，我们警示：作为世界第二大经济体的中国，已经赤裸裸地站在美思科等“八大金刚”面前；我们疾呼：危急时刻，网络“八大金刚”带来的巨大威胁，丝毫不亚于火烧圆明园、毁灭世界文明的“八国联军”。中央网信办王秀军副主任也指出，“在危机时刻，如果一个国家涉及国计民生的关键基础设施被人攻击后瘫痪，甚至军队的指挥控制系统被人接管，那真是‘国将不国’的局面”。此时此刻，中华民族伟大复兴必须直面网络挑战，以网络空间“一把手”工程为牵引，走出一条网络突围路。
2014年2月27日，网络空间“一把手”工程启动，习总书记强调“没有网络安全就没有国家安全”，中华民族走上了从网络大国走向网络强国的伟大历程。这个伟大历程，需要涵盖“技术先进、产业领先、攻防兼备”等一系列基础性工程，但“战略清晰”必须始终作为置顶选项。尤其面对赤裸裸地站在美思科等“八大金刚”面前的现实威胁，面对军国主义可能在网络空间复燃的潜在危机，我们必须有“中华民族已经到了最危急时候”的战略清晰，以“数字立国”的战略魄力，让“网络突围”成为从网络大国走向网络强国长征路上的“一号工程”。
实现网络突围，既要看到信息失控、技术弱势、利益羁绊的现实短板，更要看到思维落后的主观弱点。也就是说，我们不仅要突破美思科等“八大金刚”们重重设置的技术包围，也要突破利益集团们层层包裹的糖衣炮弹，更要突破传统思维的叠叠涌现的行为羁绊。具体来讲，需要在国际、国家、军队层面直面挑战、统筹经略，警惕并防范“三种任性”态势的滋生和延续。
在国际层面，一是防范美国“有权利就任性”，其实际独自控制互联网域名管理权、标准制定权，网络霸权思维广为诟病，并主导结成网络联盟，形成网络强权包围之势；二是国际财团“有金钱就任性”，国际资本正利用网络经济的新结构影响网络政治的新生态，中国名义上占有全球十大互联网企业的四席地位，但哪一家都是外资实际控股，资本包围格局已经存在；三是包括个人在内的先进技术拥有者“有技术就任性”，无论是黑客炫耀技术，网络犯罪借用技术，还是利益集团垄断技术，事实上都形成技术包围之势。突出这重重包围，需要大智大勇、循序渐进，激发“网络空间命运共同体”意识，推动国际网络空间治理体系改革，实现“互联互通、共享共治”的美好愿景。
在国家层面，一是职能部门可能“有权利就任性”，让网络空间“一把手”工程的战略清晰被部门利益所淹没；二是BAT等成功互联网公司可能“有美元就任性”，让网络强国的“产业领先”被企业利益所淹没；三是缺少网络基因的国家队很可能“有背景就任性”，让“自主可控”的国家战略被企业属性所淹没。这些人性很可能导致“良木因无水而枯，洼地因多水而腐”。突出这重重包围，需要以网络强国建设为责任，以大智慧化解大矛盾，不断提升国家网络空间治理体系和治理能力现代化水平。
在军队层面，一是新军事变革不排除“有忠诚就任性”，只考虑“打胜仗”，不考虑“能打仗”，依然将未来战争输赢聚焦于传统领域，忽视网络战争的巨大威慑力量；二是战斗力生成很可能“有位置就任性”，缺乏正确的评估标准和任免机制，忽视战争转型对指挥员知识结构的网络化要求；三是人才管理经常会“有规则就任性”，在军民融合程度前所未有的网络国防领域，忽视“高手在民间”的基本态势，用“个人利益”驱动“落伍规则”，遏制了全新领域的创新发展。突出这重重包围，需要加速推动军队机制体制变革和网络化转型，才会有能力维护网络空间国家主权、安全和发展利益。
任何突围之路，很多时候并不是规划出来的，而是对手逼迫出来的。本书内容主要是针对当时热点事件的思考，出现很多“四渡赤水”式的重叠，章节之间的衔接并非一个完备的整体，但希望可以“形散而神不散”。全书从“谁是网络空间的最大威胁”入手，强调“没有网络安全就没有国家安全”，进而在“网络空间是人类最大命运共同体”的理念上，从“建立国家网络空间治理体系”、“经略网络空间”、“建立中美新型大国网络关系”三个视角，探讨了中华民族的网络突围之路。
书中的大部分内容，已在《环球时报》、《解放军报》、《中国青年报》、《国际先驱导报》和《中国信息安全》等报纸和期刊公开发表。其中一部分文章，被列入2013、2014、2015年公务员考试热点命题。这一切为本书的出版起到了至关重要的作用。另外，华文出版社同仁们的远见卓识、严谨细致与谦和包容，打开了本书出版的最后一扇大门，在这里一并表示深深的感谢。
2014走来，甲午风云再起，中日钓鱼岛博弈加剧，日本加快对“法律约束”的突破，军国主义复活迹象明显，美帝“网络总统”狂言协防我钓鱼岛。很多中日人士担忧爆发军事冲突。中华有识之士思虑，日寇会否第三次打断中华民族现代化步伐。
2014不是1914，2014更不是1894。天时、地利、人和都打上网络时代的烙印。历史并未远去，战争或将继续，只是转换了时空。谁也不曾想，为防范核攻击而生的互联网，已然成为网络时代的“核武器”。无论是伊朗核设施遭遇“震网”毁瘫，还是西亚北非多国政府被社交网络批量颠覆，网络威慑与现实威胁并存，而且似乎来得更猛烈一些。
这可谓，网络空间风乍起，于无声处听惊雷。甲午之年网络祭，必须换挡网络思维看世界。我们既要警告日本政客，促其尊重人类良知和国际公理的底线，遏制重走军国主义道路的邪念，也要警示中华民族，认识网络时代的新特征，不仅仅停留在传统领域的军事对决，加紧严密防范网络军国主义横生事端的企图。
网络空间已成为人类社会第二类生存空间和第五作战领域，网络空间对于陆海空实体空间，融入其中、控制其内、凌驾其上，网络攻击直击现代社会赖以生存的信息和控制机制。一个国家、民族和政党，很可能不是倒在战场上，而是“死”在网上。网络空间暗流涌动，已经不是界限分明的“楚河汉界”，决不能单纯实施刀光剑影的两军对垒。
网络时代，中华民族崛起面临的威胁注定更加复杂。网络恐怖主义、网络霸权主义、网络军国主义、网络自由主义和网络犯罪，里应外合、虚实交织、相互转化。2013年国庆长假期间，美日召开“2+2”会议，决定共同防范网络攻击，矛头明确指向中国。今年春节期间，日美两国防卫部门召开首次网络防御工作组会议，确认加强人才与技术交流，网络攻防合作进入实质性操作阶段。今年3月26日，日本防卫大臣直接管辖的90人规模“网络防御队”成立，将与美国共同进行防卫网络攻击的模拟训练。
美日以“空海一体战”博弈钓鱼岛之外，已经对我开辟了网络空间新战线，构成三大威胁：一是可以利用直达人心的互联网便捷通道攻心夺志，实现信息渗透、文化入侵和思想殖民，直至颠覆国家政权。二是可以利用全球一体的物联网实现远程控制，阻瘫交通、能源、金融、供水等民生基础设施。三是可以通过各种通道网络入侵军事信息系统，阻瘫作战网络体系。
尤为值得警惕的是，日本军国主义倾向近几年明显抬头，其借重日本网络实力的可能性也在增大。美国前国防部长就曾多次警示，防范“网络珍珠港”事件发生。在日本军国主义者的眼中，偷袭“网络珍珠港”，其一，可迅速实现军国主义者疯狂的目标；其二，风险很低，由于网络空间的隐秘性、匿名性和通联性，攻击来源难以确定，到时候可死不认账；其三，网络攻击行为容易实施。网络空间，可以一键敲击，在闪电之间到达全球。网络技术和个人极端思维的结合可能造成破坏力惊人的网络攻击。当年偷袭珍珠港攻击的是美国，今天偷袭“网络珍珠港”自然也不会少了美国。被作为日本遏制对手的中国，自然也难免例外。
由此来看，网络霸权主义和网络军国主义或将发生交织融合，共同威胁人类社会的可能性正在一步步加大。网络恐怖主义危害性日益突出，引起国际社会广泛关注，已经成为国际反恐斗争的重要课题。2012年12月17日，联合国安理会一致通过第2129号决议，要求成员国加强合作，打击网络恐怖主义。再考虑网络自由主义的双重性和网络犯罪的普遍性，伴随着中国社会网络普及和信息化程度的深入，这些来自网络空间的威胁已经成为中华民族复兴的最大隐患，而其交织融合、相互转化的可能性，由于网络空间独有的特质正变得越发可能。
从现实情况看，网络空间正逐渐成为中华民族和平崛起“内忧外患”的聚合点。在国外，“五眼联盟”和“日美网络联军”已经形成的情况下，国内形势也日趋复杂。世界第二大经济体中国赤裸裸地站在美思科等“八大金刚”面前的局面短期难以改变。而驻守网络空间关键枢纽要地的“网络卫士”，满脸尽是大胡子，纷纷扎上了“羊肚肚毛巾”，进驻网络空间“中南海”。更为复杂的是，国外资本主导的中国互联网经济占GDP比重已超过美国。中国网上购物、网络社交、互联网金融等多种领域，已成为美日资本的盛宴。2014“双11”，350亿背后的股东利益链、信息动员力和社会控制力值得深思。
网络时代正向纵深发展，万物相连的时代正在走来，没有网络安全就没有国家安全。网络安全威胁已经成为中华民族伟大复兴路上一时难以清除的安全“雾霾”，急需要有国歌中“中华民族已经到了最危急的时候”的战略清晰，也需要有“用我们的血肉和灵魂铸成网络盾牌”的战略定力，更需要有当年“两弹一星”工程聚合制度和资源优势的战略智慧，还需要有“互联网思维”聚全社会之力，集全世界智慧的包容精神，以应对“网络上甘岭”险些失守，“网络抗战”刻不容缓的网络空间态势。
习总书记在出访德国时指出，日本战时暴行仍历历在目、记忆犹新。我们中国人认为，已所不欲勿施于人。中国需要和平就像人类需要空气、植物需要水分。德国前总理勃兰特曾经说过：“谁忘记历史，谁就会在灵魂上生病。”历史是最好老师，给每一个国家未来的发展提供启示。但是安倍政府主导下的日本，在遭人唾弃的自我道德拔高和掩饰下，一直给自己赋予了亚洲解放者和文明传播者的光彩外衣。正如不少研究者所说，日本无论是军国主义思想、武士道精神还是内政外交，都具有相当多的内在冲突和复杂性。数代日本知识分子，都呈现出典型的人格断裂。而这种人格断裂加上网络攻击的隐蔽性，极大地增加了网络军国主义滋生蔓延的可能性。
此情此景，此时此刻，促使我们必须做出正确的应对，从“网络上甘岭”的激烈攻防对垒，转入“网络抗战”的论持久战。
所幸至极，2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组的成立，提出“网络强国”的宏伟目标，是甲午之年一件具有划时代意义的大事情。中国在国家最高层面认识到，没有网络安全就没有国家安全，提出网络安全和信息化“一体之两翼、双轮之驱动”，聚焦技术、经济、文化、人才、国际交流等方面，启动从网络大国走向网络强国的伟大历程。这就是一声清除网络安全“雾霾”的春雷，是网络甲午祭的号角。
更为可喜的是，中央国家安全委员会第一次会议提出“总体国家安全观”，号召走出一条中国特色国家安全道路。这条道路，必然是适应国家安全新形势新任务，符合网络时代新变化新特征，足以应对网络恐怖主义、网络霸权主义、网络军国主义、网络自由主义和网络犯罪的危害，具有“无网而不胜”特质的总体国家安全之路。
甲午战败后，梁启超有一阕《水调歌头》，词中有曰:“千金剑，万言策，两蹉跎！醉中呵璧自语，醒后一滂沱！”，端的是写尽家国情仇。
又逢甲午年，网络甲午祭，饱含的是热忱和期盼，蕴含的是警惕和责任。甲午一场海战决定了之后中国六十年的命运，惨不忍睹、几近亡国灭种；今天甲午网战，超越传统范畴，事关国家安全、社会稳定和经济发展，依然决定了中华民族崛起的伟大梦想。
网络甲午祭，我们需牢记，“网络抗日战争”才刚刚开始，从网络大国走向网络强国，正在路上。中华儿女只要团结如一人，才可舒张一体之两翼，加速双轮之驱动，实现中华民族复兴大业。
网络甲午祭，我们要强调，忘战必危，网弱国难强，网络备战，势在必行。世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡，提升网络空间承载的新质生产力、文化力、国防力，已经成为中华民族伟大崛起的头等大事。

网络甲午祭，我们仍坚持，中华民族是爱好和平的民族。一个民族最深沉的精神追求，一定要在其薪火相传的民族精神中来进行基因测序。有着8000多年历史的中华文明，始终崇尚和平，和睦、和谐的追求深深植根于中华民族的精神世界之中，深深溶化在中国人民的血脉之中。

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