华文出版社

民国的一种致命伤

内容简介
本书从北洋政府、国民政府各类官员贪财、贪色、贪权三方面取材，通过30个具体案例，揭示其贪污纳贿、卖官鬻爵、滥用公权、渎职无为、贿选挟选、官商勾结、徇私枉法、包养小妾、色情贿赂等方面的腐败堕落。在占有可靠资料的前提下，以严肃的学术态度，沿着民国历史发展的线索，向我们揭示民国贪污腐败的现实，也从一个侧面反应了导致民国难以为继的一种致命伤。一起起的案件就是一节节鲜活的历史，一次次拙作的反腐就是一个个沉痛的历史教训。
全书内容既客观真实又有可读性，它有利于大众更好地了解民国的一种致命伤——腐败的根源、亦能有助于政府重新审视和反思现行反腐法律法规，从而找到反腐良策、加强廉政建设。
作者简介
孔繁杰，生长于孔子故里曲阜。中学语文教师，文史学者，曲阜市作协会员。
主要著作：《民国往事》系列《北洋风云》、《乱世群雄》、《红颜纪闻》，获2013年 “乔羽文艺（文学）奖”；2014年出版《民国娼妓》。
王书芹，河北邯郸学院教师。先后毕业于邯郸师专、河北师大。将学术性研究成果撰写成通俗读物，出版反腐著作《民国枉法奇案》。
目录
案一  开国之年强权案
袁国府 唐内阁 总统总理两龃龉
越法权 杀异党 开国第一大冤案
权压法 人溺法 民主法制遭践踏
案二 武力胁迫选总统
贿议员 买选票 京城妓院成乐园
一而再 再而三 武力胁迫三而成
案三 县官腐败激民变
筹军饷 搞“验契” 横征暴敛祸乐安
义民怒 奋揭竿 刀械齐下戕贪官
案四 北洋反腐第一案
大总统 要反腐 设立专属肃政厅
京兆尹 受贿金 天靳其命有隐情
案五 攀缘请托性贿赂
纵私欲 失大节 花案丑闻满京城
施故伎 趋炎势 丑行遗笑武汉地
案六 财政总长受贿案
《公言报》 爆猛料 总长受贿震朝野
受贿案 诈财案 全是政治博弈案
武人凶 逼总统 下野慢了也不行
案七 总统贿选遗丑闻
选总统 贿议员 军警监选站面前
贿选案 遭指控 无法可依难定性
北伐军 倒北洋 国民政府站起来
案八 “第一夫人”受贿案 
掘皇陵 掠财宝 万恶之首孙殿英
贿赂天 贿赂地 军法会审成儿戏
案九 卖官鬻爵三厅长
先买官 后卖官 民政厅长被罢官
官有等 阶有价 继任厅长把财刮
辜厅长 养小妾 卖官敛财犯了法
辜仁发 犯重婚 小妾怒爆案中案
案十 香巢偎红泄密案
公馆区 住高官 洋房汽车姨太太
日侵华 大战激 国府军情频泄密
女谍艳 香巢依 机要秘书自投敌
案十一 夤缘权贵性贿赂
七小姐 大美人 情恋帅哥遭反对
夤缘势 献妻色 声色货利大公子
案十二 长沙抗战纵火案
张治中 主湖南 惩贪肃毒不手软
焚城罪 谁承当 警备司令替罪羊
积宿怨 寻报复 借口杀人是阴谋
案十三 惩办贪官武县长
宜昌县 办公祭 商人解囊呈义举
武县长 受贿赂 枪决示众七桥坎
案十四 好色贪财钱司令
大婆美 小婆媚 美媚两花是姊妹
钱大钧 钩大钱 三次撤职未法办
案十五 “腐化将军”蒋鼎文
“飞将军”效忠蒋 危难之时见衷肠
贪财利 贪美色 欲心难厌如坑壑
案十六 军车跨境走私案
肃官箴 儆官邪 严刑峻法惩贪腐
二小姐 大脾气 偏偏爱上林小子
美援车 运私货 嗜欲熏心终至祸
案十七 民立贪官“遗臭碑”
许县长 贪污狂 上任半年被撤职
遗臭碑 堪毖后 流芳遗臭各自由
案十八 后方兵役腐败案
保甲恶 抓壮丁 兵役腐败苦民生
虐壮丁 打新兵 兵役署长蒙冤情
众将领 齐求情 法不容情有隐情
案十九 美券公债舞弊案
公债券 吞私囊 无耻之尤乱金融
参政员 主正义 联名弹劾孔祥熙
案二十 战后反腐第一案
日投降 庆胜利 “胜利接收”捞横肥
大上海 大劫收 抢占偷漏民怨起
蒋介石 越法权 砍头消弭众人怨
案二一 最大接收贪污案
盼中央 望中央 中央来了更遭殃
刘乃沂 遭举报 祸起小妾吴新芝
先诱捕 再抄家 解送北平处死刑
案二二 花城“接收”贪污案
新一军 进花城 四处抢劫祸民生
争权利 扩实力 私屯武器被枪毙
案二三 弹劾航政局长案
强勒索 荒政务 航政局长成蠹蛀
法庭上 起波折 嫌犯反诉弹劾人
案二四 牟廷芳贪污巨案
蒋介石 砺廉隅 惩治腐败下猛药
牟军长 胃口大 私吞赃物两千万
心不平 图报复 机场行刺蒋介石
案二五 民国最大金融案
抛黄金 抑膨胀 岂料物价再狂涨
黄金案 “金牛党” 案子责任是中央
案二六 邮政储局贪污案
大贪官 色情狂 娇妻美妾数不清
历五月 行万里 缉捕逃犯得而失
案二七 田赋征收贪污案
田粮官 黄德安 大肆侵吞田粮款
长师派 一师派 派斗揪住贪污案
案二八 上海政府禁舞案
端风化 杜奢靡 政府发布禁舞令
掐睾丸 挠脸皮 搏斗警察赛猛虎
唇似枪 舌如剑 答辩惹得众人笑
案二九 包庇县长贪污案
禁烟毒 滥职权 县长贪污惹民怨
参议会 怒检举 县长贪污受包庇
案三十 币制改革“打老虎”
薪金少 物价涨 机关职员诉颓伤
金圆券 换法币 币制改革泄了密
蒋公子 志踌躇 铁腕打击贪“老虎”
打老虎 老虎硬 老虎屁股坐你头
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权压法 人溺法 民主法制遭践踏
袁世凯和副总统黎元洪合谋，抛开司法，仅凭手令，杀害了开国元勋张振武，让刚刚萌生的司法独立蒙上了阴影。就在杀害张振武的那几天，北京临时政府参议院颁布了《中华民国国会组织法》，其主要内容有：规定实行两院制，国会由参议院和众议院构成。参议院议员由各省议会、中央学会和华侨选举会按名额选出；众议院议员由各地方人民选举产生。议会行使《临时约法》所规定参议院的职权，对议决法律案、财政案、弹劾案及其它承诺事件，须由两院一致通过。宪法的起草由两院选出同数委员行使，等等。这在很大程度上制约了总统的独裁统治。
这一年，政治形势形成了民国史上一个短暂的特殊阶段。首先是司法界的人员班底素质较高，京师法律学堂、京师法政学堂的毕业生近千人，分发至各省司法领域；全国政党林立，舆论活跃，表现出难得的资产阶级民主气氛；各省议会议员参政热情高涨，认真履行议会职责，对新生议会政治充满美好期待；选举、弹劾成为政治生活中的一件新鲜事，尤其是弹劾行政官员在各省非常普遍。
1912年8月，直隶临时省议会议决对直隶都督张锡銮提出弹劾，原因是张锡銮侵犯省议会权限，以行政权代替立法权，独断专行。
张锡銮，字金波，1843年生于成都，祖籍浙江钱塘。20岁在武昌从军。中日甲午战争时，因作战有功，升至北洋营务处兼发审处总办，成了袁世凯的心腹部下。其后，历任奉天东边道兼东边税务处监督、奉天营务处总办、淮军全军翼长等职。武昌起义爆发后，袁世凯奏请清廷任命张锡銮为山西巡抚。1912年3月，袁世凯就任临时大总统，任命张锡銮为直隶都督。当时，直隶地方议会机关明确反对中央任命，主张由直隶公举产生都督，并致电总统另举王芝祥为都督，但袁执意任命张为直隶都督，因此，张初到直隶就与直隶省议会互相产生恶感。
直隶省同各地一样，由集权专制向分权民主政治过渡，议会议员希望通过议会分享权力，而地方行政长官作为既得利益人，希望权力集中在自己手里，巩固并扩大自身权力和利益。因此，议会与地方政府的冲突不可避免，省议会弹劾省地方长官的案例屡屡发生。武将出身的旧官僚张锡銮，本来就缺少民主意识，加以有袁世凯在背后撑腰，就更不把议会放在眼里。
直隶临时议会认为，半载以来，张都督因循苟且，毫无振作，全省政务为之迟滞，旧日吏治腐败情形将无廓清之一只；张视民命如草芥，贪赃枉法，日甚一日。根据《直隶临时省议会法》第11条、第14条之规定，省议会有权对于本省行政长官弹劾。由此，临时议会起草了弹劾案，予8月 8日议决通过，提交国务院，要求对张锡銮彻查严办。
弹劾案以充满谴责的口吻称：“都督为一省之表率，握行政之中枢，当民国缔造之初，宜如何整躬率属力图振作。乃直隶都督张锡銮莅任以来毫无建树，而违法溺职之事不胜枚举。
“其一，侵权违法。按照《直隶临时省议会法》规定，未经省议会议决，都督不得擅自修改或增加本省公债、税法、义务。而张锡銮未经省议会通过，擅自拟拨十二万两巨款作为接济中央之款，以行政权代替立法权，明显属于侵越省议会权限的违法行为。
“其二，张锡銮不经议会议决，擅自将《直隶筹设统一财政办法》上交总统，连起码的民主程序都不履行，何谈民主政治！
“其三，直隶禁烟局总办苏品仁和洪恩广贪污渎职案，张锡銮在处理两案时故意袒护延宕，久悬不决，致使罪犯携款潜逃，公款流失，无法追回……”
最后，提案指控张锡銮任用前清被革人员颜世清、俞泰初、潘鸿寅及任毓麟四人。此四人未经省会通过，径行委任，尤属侵权违法。颜世清前在吉林长春道任内，侵吞公款百余万两；俞泰初在奉省经理财政时，声名狼藉，经前清东督先后参革，并押追赃款，有案可查……四人皆有污点。张督莅任后，罗致四人幕府，于署内分设三厅若干科，名为整顿幕职节省经费，实则为安置私人之地，并委以重任。任毓麟署法司，颜世清为井陉矿局总办，俞泰初为财政局坐办。诸多违法案件均与四人有关。张都督不仅是用人失察，而且是完全出于私心私利，假公济私，溺职渎职。
直隶临时议会弹劾张都督案提交到了北京国务院。当时，国务院与参议院的关系正处于紧张状态，国务总理随时面临参议院质问甚至弹劾。大总统袁世凯意欲摆脱《中华民国临时约法》对总统权力的过多限制，与参议院、制宪会议之间的矛盾正趋于激化。
对于弹劾张都督案，大总统袁世凯为应付社会舆论，派田文烈赴直隶省所在地天津，查办弹劾案。田文烈，湖北汉阳人，清末民初军事将领，时任袁世凯总统府军事顾问，是袁世凯的心腹。田某并未翔实调查. 只是走个形式便匆匆回京了。
随后，国务院于8月25 日复电直隶临时省议会，称“民国初定，地方议会与行政长官于省议会法未经颁布之前，允宜开诚布公，互相尊重。若遇事龃龋，此言弹劾彼言解散，以至政务废驰，实非共和前途之福。”电文还说，“《直隶临时议会法》未经都督公布，未便遽行援引，该省会所具弹劾案本无法律之效力。鉴于议会既呈请核办，未便置之不问，所举侵权违法一节事关中央财政，该都督协济中央十二万两，尚非违法，应毋庸查办。其余由大总统派员查酌办理。”
国务院如此偏袒张锡銮，临时省议会迅速商讨对策。8月27日开会，公推议长胡源汇及副议长王观铭并该会代表六人晋京，交涉弹劾张都督案，表示，如果此次弹劾无效，再作第二次弹劾。
代表进京后，先向国务院交涉，请国务院从速再选派贤明大员来津查办。同时致电大总统，认为张锡銮有罪证昭然，谅难曲为掩议，请求查办撤换张锡銮。在议会代表一再催促下，直至8月底，袁世凯才委任蒙藏事务局副总裁姚锡光赴津专办此事。
姚锡光到津后，在未展开调查的情况下，对弹劾案发表意见，说此案“第一款张都督主持每月协济中央十二万两，不为违法；该都督府幕中人类太杂，应请其赶紧更换；所谓“袒护污吏”及“政务废弛”问题，应调齐材料详细审查，加以边事吃紧，蒙藏局事务太繁，应先回京，然后再为办理”。姚锡光显然是应付差事。
对此，议员内部提出对抗意见，有的主张暂行休会以争，如无效，则全体辞职解散省会；有的反对辞职或解散，认为此为消极之争，仍以不休会为是。经过一番讨论，最终决定：速电在京议长及代表，请其向政府力争；此案查办当严限时日，勿得延宕。并将此意另电中央政府。
9月4日，直隶临时省议会再次致电国务院，请求限期查明，电云，“敝会弹劾都督一案，推延至今迄无结果。此问题一日不解决则敝会一切事件皆不能进行，似此迟延实与直隶前途有莫大之损，务乞贵院转令限期查明。”
晋京代表在得到国务院从速查办的允诺后，于9月7日返津。代表们自感不虚此行，对结局抱有良好期盼。不料，第二天中央政府将张锡銮改任东三省西边宦抚使，同时委任冯国璋为直隶都督。冯迅速于9月10日到津赴任，其神速令人吃惊。
冯国璋是什么人？他从袁世凯在天津小站练兵时就是袁的心腹部下，比张锡銮还忠于袁。
时人对这一结果讥讽道：“直隶省议会，因不满于张都督，横也弹劾，竖也弹劾，结果无异于前门拒狼，后门进虎。”
是啊，直隶省的特殊地理位置和政治地位那么重要，袁世凯政府绝不会让它游离于自己的掌控之外。
这次围绕弹劾案的较量，实际上是集权政治向分权政治转型初期，立法机关与行政机关之间的政治博弈。
弹劾案一直拖延到11月6日，即冯国璋上任已经两个多月后，姚锡光重新调查弹劾案才有结论：所劾张锡銮认筹中央协款未交省会议决之事，中央并不认为是违法行为，自应毋庸查办；所指“袒护污吏”之事，应俟洪恩广缉获另结；苏品仁则应由审判厅讯办；俞泰初、潘鸿蜜两员已辞差离省，均可毋庸置议；其颜世清、任毓麟两员应请交由新任都督随时察核；其省议会法预算案应请饬由新任都督分别咨交决议。

案子到了这种地步还能说什么，强权、包庇、溺法之情昭然，令人失望。

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